一份火灾事故的调查报告在江苏省南京市应急管理局的公布下公之于众，这起火灾造成了超过2200万的损失，并波及到一栋楼。据调查，这起事件是一起较大的社会影响的责任事故。
调查组深入探究后发现，火灾的起因是商场二层的”川酸菜鱼”餐厅，店主罗某某在使用电磁炉制作早餐时，由于未确认电磁炉已经关闭，就离开了厨房。结果，锅中的残留物持续升温起火，并引燃了排油烟管道。火势随后通过商场的横向主油烟管道和室外通往五层楼顶的竖向油烟管道燃烧。由于油烟管道内部的高温明火和烟气突破了管壁，火势快速通过外墙顶部的缝隙，进入了商场内部的五个楼层、四层夹层以及四层吊顶，并引燃了四层夹层和四层东南侧仓库存放的大量针织服饰等可燃物。火势同时也使商场内部的温度升高，引发了大量固体可燃物质的燃烧，火势因此蔓延至多个地方，局部甚至发生了坍塌。
事故的暴露出的主要问题包括：涉事企业没有按照规定对油烟管道进行定期清洗，没有对建筑消防设施进行定期全面检测，对火灾隐患的整治不力，没有按照规定为二层美食城办理相关许可手续，以及在火情发生时，消控室的值班人员没有按照规定程序进行处理。
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南京金盛百货中央门店火灾事故的调查报告
火灾发生后，我国省级和市级领导立即做出反应，赶到现场进行指挥，组织相关部门、鼓楼区领导迅速组建应急处理现场总指挥部，以及省市消防救援机构成立现场灭火前沿指挥部，负责疏散群众、协调灭火应急救援以及维护社会秩序等工作。
一、事故的基本情况
（一）事故发生单位的基本情况
金盛置业投资集团有限公司（简称金盛置业），是金盛百货中央门店的实际控制者和消防安全管理者。其统一社会信用代码是9132000013478754X7，法定代表人是张某，经营范围包括住宅室内装饰装修，建设工程设计等。金盛百货中央门店是金盛置业旗下的一个卖场，位于建宁路2号和4号。
（二）事故相关单位的基本情况
1.鼓楼区罗超成小吃经营部，又名“川酸菜鱼”店，是金盛百货中央门店二层美食城的餐饮经营个体工商户。“川酸菜鱼”店的统一社会信用代码是92320106MA22APDG97，经营者是罗某某，经营范围是小餐饮。
2. 江苏振东商品城市场经营管理有限公司（简称：江苏振东），作为金盛置业的全资子公司，担任金盛百货中央门店的租赁方和市场出租方。由于没有实际管理人员和管理机构，公司主要负责代表金盛置业签订摊位租赁合同、美食城改造合同以及消防设施检测维保合同等。其统一社会信用代码为：91320000704046111C，法定代表人为张某某，主要经营范围包括市场管理服务、市场设施租赁以及市场物业管理等。
3. 南京第一建筑工程集团有限公司（前身为南京第一建筑工程有限公司，简称：一建集团），是金盛置业的控股子公司，负责金盛百货中央门店的合法建筑产权和出租业务。该公司的统一社会信用代码为：913201001348758149，法定代表人为汤某某，主要经营范围涵盖建设工程施工等。
4. 金盛百货中央门店相关参建单位：
（1）南京鼎昊建设工程设计有限公司（现名：中哲国际工程设计有限公司，简称：南京鼎昊），负责改扩建工程设计，统一社会信用代码：91320104765254600L，法定代表人为杨某某。
（2）江苏常虹钢结构工程有限公司（简称：江苏常虹），负责改扩建工程的钢结构施工，统一社会信用代码：91320412250858528E，法定代表人为钱某某。
（3）深圳市新天泽消防工程有限公司（简称深圳新天泽），负责改扩建工程的消防设计，统一社会信用代码：91440300192397611Y，法定代表人为蔡某某。
（4）南京市消防工程有限公司（简称南京消防公司），负责改扩建工程的消防施工，统一社会信用代码：91320100134892999G，法定代表人为周某某。
（5）江苏港宁装璜有限公司（简称江苏港宁），负责改扩建工程的内部装潢设计和施工，统一社会信用代码：9132000060894662X5，法定代表人为刘某甲。
5.消防设施的维护保养单位
（三）起火建筑的相关情况
1.总体情况。起火的建筑（金盛百货中央门店）位于南京市鼓楼区建宁路2号和4号，形状为不规则长方体，南北走向，南北长约148米，东西长约78米，高度约23.6米，由钢筋混凝土结构和钢结构组成的混合结构。建筑地下一层，地上五层（四、五层之间局部设有夹层，以下称四夹层），五层顶部设有办公用房。建筑北侧、东侧及南侧外墙外侧用铝板装饰，东南侧从二层到五层使用玻璃幕墙装饰，整个玻璃幕墙呈圆弧状，与外墙之间形成较大的封闭空间，玻璃幕墙中部嵌有LED显示屏幕。建筑四层、四夹层和五层东南侧区域存放大量服装、内衣等针织用品。
建筑物的使用规划如下：地下一层主要作为停车场，一层则是百货商场和餐饮区，二层则包括百货商场、餐饮区以及KTV舞厅，三层则设有家居用品、婚庆用品、服装和娱乐设施，四层则是工艺品、婚庆用品以及电商仓库，四夹层同样作为电商仓库，五层则主要提供婚庆用品、培训和健身服务。（具体方位示意图见图1）
图1
2.关于商场二层改造为美食城的情况。商场二层的美食城位于金盛百货中央门店二层的东南部，其建筑面积大约为650平方米。据了解，2010年，当时的门店市场部经理问某某向店长高某提出了在二层改造并设立美食城的计划，高某在同意后向时任金盛置业副总裁王某甲进行了上报并获得批准。在改造工程开始前、完成后以及营业前，金盛置业都未向相关部门申请，也未提交相关的施工许可、消防设计审核、竣工验收备案以及开业前的消防安全检查等文件。在事故发生前，美食城周围布置了13家餐饮店铺，其中2家尚未营业，中间区域则是堂食区，设有26张餐桌，共104个餐位。
3.关于美食城的油烟管道布设和清洁状况。美食城的油烟管道系统包括竖向油烟管道、横向主油烟管道以及建筑外墙的横向辅助油烟管道。具体来看，竖向油烟管道的总长度大约为20米，位于建筑东南侧的玻璃幕墙和外墙封闭空间内，紧贴着建筑外墙。在美食城东侧的“多哩多”店铺外墙处，竖向向上延伸至5层楼顶平台，并在楼顶平台水平延伸5米。此水平延伸的管道中间装有油烟净化器，末端装有风机。横向主油烟管道的总长度约为71米，位于美食城各店铺厨房吊顶上方，沿着墙壁布置。在“多哩多”店铺，通过墙孔接入竖向油烟管道，由11家店铺共享。横向主油烟管道在各店铺内预留了孔洞，通过金属管道、塑料软管分别与抽油烟机、吸顶排风扇连接。横向辅助油烟管道的总长度约为20米，位于建筑东南侧的玻璃幕墙和外墙封闭空间内，沿着美食城“多哩多”店铺、“北方水饺”店铺和“奔跑吧少年拌饭”店铺外墙横向布置，在“多哩多”店铺的位置接入竖向油烟管道，并通过金属管道连接到上述三家店铺的墙壁式排风扇。（见图2、图3）
经过核实，从2019年到事故发生时，金盛百货中央门店仅委托相关单位对部分油烟管道进行了3次清洗，垂直主油烟管道等多处管道并未清洗。
图2
图3
（四）起火建筑的历史形成过程
在建设过程中，南京鼎昊负责整个工程的设计，一建集团承担土木建筑工程的施工任务，江苏常虹负责钢结构工程的施工，江苏港宁负责内部装修设计和施工，深圳新天泽负责消防设计，南京消防公司负责消防工程的实施。
（五）关于起火建筑的消防设施和维护情况
起火建筑的消防设施主要包括：火灾自动报警系统、室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统、防火分隔系统、应急照明和疏散指示标志等。消防控制室设在地下一层，配备两台火灾报警控制主机。主机1控制着建筑消防水泵、排烟风机以及一至三层的火灾自动报警系统，能够联动控制一至三层的防火卷帘、声光报警、非消防电源切除等设备；主机2则控制四至五层的火灾自动报警系统，能联动控制四至五层的防火卷帘、声光报警、非消防电源切除等设备。
自2019年起，南京金辰依据消防设施维护合同，负责火灾自动报警系统及联动控制系统、消火栓灭火系统、防排烟系统和防火卷帘的维修保养工作。
（六）起火建筑消防审核、验收、开业等相关许可情况
（七）与经营管理相关的情况
南京第一建筑工程有限公司（即一建集团的前身）与江苏振东均为金盛置业的关联公司。在2008年5月，双方达成《房屋租赁合同》，其中规定由江苏振东承租鼓楼区建宁路2号和4号房产，其用途为开设日用百货商品市场以及作为乙方运营的办公场所，租赁期为20年。在实际的运营中，金盛百货中央门店采取店长责任制，店长由金盛置业负责招聘和管理。然而，由于经营困难，金盛系28家企业无法偿还到期债务，我国人民法院于2022年7月正式启动破产重整程序，金盛百货中央门店的土地和房产也在此次重整的范围内。
接下来，我们来看一下事故的经过及救援情况：
（一）事故发生经过：
在2022年10月29日的早晨，位于南京市的一家“川酸菜鱼”餐馆的店主罗某某，在9时50分左右，正在厨房使用电磁炉为自己准备早餐。约10分钟后，他在餐厅内靠近自己店铺的位置享用了早餐。然而，在10时10分左右，北侧毗邻的“云南米线”商铺店主发现“川酸菜鱼”餐馆冒出火苗，并立即通知了罗某某。罗某某赶回餐馆，发现厨房的灶台和抽油烟机罩表面都在燃烧。
10时12分，我国南京市消防救援支队119指挥中心首次接到群众的火警电话。仅过一分钟，门店的保安王某乙在美食城四楼的走道尽头发现有烟雾出现。同时，“川酸菜鱼”餐馆的天花板上出现了火焰，南侧的商铺以及“新疆炒米粉”、“多哩多”、“北方水饺”等店铺的天花板上，主要的油烟管道内也有烟雾冒出。
（二）事故现场的应急处理情况
1. 商户和金盛百货中央门店的初期应急处理
2. 应急救援行动
（三）事后的处理工作
（四）直接经济损失的统计
据统计，金盛百货中央门店的火灾损失高达2200余万元，而受影响的商户的财产损失还在进一步的鉴定中。
三、事故的直接原因
事故调查组通过依法进行的一系列调查工作，包括询问相关人员、查阅资料、现场勘查、调阅视频、专家论证、技术鉴定、模拟试验等，对事故进行了系统的分析和综合判断，找出了事故的原因。
（一）火灾的起因
商场二楼的美食区”四川酸菜鱼”的店主罗某，在厨房里用电磁炉为自己做早餐，然后在未确认电磁炉已经关闭的情况下离开了厨房。剩下的食物继续升温并起火，火势蔓延到了厨房的排烟管道，然后进入了商场二楼的主要排烟管道，最后窜到了室外的五层楼顶的排烟管道。
（二）火灾扩大的原因
1. 排烟管道的设置不合理且积累了大量的油垢，导致火势迅速蔓延。金盛百货中央门店美食城的横向主排烟管道没有完全密封，竖向排烟管道设置在建筑东南侧的封闭空间内，没有设置专用的井道，与原建筑外墙之间没有进行防火隔离。加上排烟管道内积累了大量的油垢，火灾蔓延的风险增大。火灾发生时，由于烟囱效应和屋顶的排烟风机处于开启状态，火势沿着排烟管道迅速蔓延。
4. 部分消防设施没有及时启动，导致初期的火灾没有得到有效控制。金盛百货中央门店的消防控制主机处于自动禁止状态，消防泵和喷淋泵控制柜的开关处于手动状态，导致自动喷水灭火、机械排烟、防火卷帘等建筑消防设施没有及时启动。部分防火卷帘下还堆放了物品，没有完全降到地面。
四、事故相关单位暴露的主要问题
（一）“四川酸菜鱼”店
罗某，在未确认电磁炉已经关闭的情况下离开厨房，剩下的食物继续升温并起火，导致火势沿着排烟管道蔓延。
（二）金盛置业
2.金盛百货中央门店未能遵循消防技术标准规范③，导致消防控制主机、消防泵和喷淋泵控制柜长期处于自动禁止状态④。这使得商场内的防火卷帘、自动喷水灭火和机械排烟等消防设施未能在第一时间发挥作用。另外，日常管理不善，部分防火卷帘下方堆放物品，未能完全降至地面。
3.对于金盛百货中央门店的消防安全，未能按照规定⑤提供必要的经费。仅仅对部分消防设施（火灾自动报警系统、消火栓灭火系统、防排烟系统和防火卷帘门）进行维护保养，也未按照每年⑥对消防设施进行检测。
4.在金盛百货中央门店，未能按照规定⑦及时采取措施消除火灾隐患。对于可能发生的火灾事故，存在严重的侥幸心理。对于有关部门和单位在检查中发现的火灾隐患，如破坏防火分区、违规在楼顶设置库房、中庭部位未设置消防设施等问题，采取糊弄搪塞的态度，未能进行整改。对于商场内反复出现的火灾隐患，如阻挡防火卷帘、占用疏散通道、堵塞安全出口和遮挡消火栓等问题，治理力度不足。
6.在二层原部分商场区域改造为餐饮场所时，未能按照规定⑩办理施工许可、消防设计审核、竣工验收备案及开业前消防安全检查等相关手续。
7.在临时建设工程规划许可范围内，擅自扩大建设范围，违法进行建设??，且拒不执行相关部门单位作出的停止建设、限期拆除等决定。
8.未能按照规定全面实施消防安全主体责任，没有根据自身的经营特性和管理模式，明确总部的消防管理机构，并配备专业的消防安全管理人员；没有按照规定督促一建集团和江苏振东落实相关的消防安全主体责任。
（三）江苏振东
江苏振东作为建筑物的租赁方和消防维保协议的签订方，在执行消防安全职责方面存在不足，未能督促签约的消防维保单位执行合同内容，同时法定代表人的长期缺位也影响了职责的履行。
（四）一建集团
1.作为金盛百货中央门店合法建筑物的所有权单位，没有按照规定明确各方的消防安全责任，单位在执行消防安全职责上存在疏忽。
2.作为改扩建工程的基础和地下室施工单位，违规在未取得施工许可证的情况下擅自进行施工。
（五）南京金辰
作为事故建筑的消防设施维保单位，没有按照标准进行消防技术服务活动，没有按照合同要求对维保范围内的系统设备、组件进行维护保养。
（六）江苏常虹
作为改扩建工程的钢结构施工单位，在未取得施工许可证的情况下擅自施工。
（七）江苏港宁
作为改扩建工程的内部装修施工单位，在未取得施工许可证的情况下擅自施工。
（八）南京消防公司
作为改扩建工程的消防施工单位，在未取得施工许可证的情况下擅自施工。
（一）消防部门
1.区消防部门
2.市消防部门
我国某市消防救援大队未能对鼓楼区消防救援支队进行有效的监督指导，以确保其能24小时不间断地进行消防监督检查工作。
1.鼓楼区建宁路街道
（三）商务部门
1.鼓楼区商务局
在如何履行消防安全职责方面，研究深度不够，没有主动向区消防救援机构和金盛置业深入了解金盛百货中央门店的消防安全状况。对于市商务局交办的金盛百货中央门店的安全隐患，未能指导并督促整改。其联合检查只是流于形式，检查次数多，但发现问题较少。
2.市商务局
在商贸行业的消防安全管理工作中，存在不足，对鼓楼区商务局在督促金盛百货中央门店落实主体责任方面，指导不够深入。
（四）南京市装饰行业发展中心（原南京市装饰行业管理办公室）
在商场二层美食城改建工程的监督管理上，力度不够，未能及时发现并查处该工程未按规定取得施工许可证擅自施工的违法行为。
（五）鼓楼区应急管理局
经过调查认定，南京金盛百货中央门店的“10?29”火灾事故是一起社会影响较大的责任事故。
六、对相关责任人和责任单位的处理建议
（一）已被司法机关采取刑事强制措施的人员
1.罗某某，川酸菜鱼店主，由于在离开厨房时未能确定电磁灶已关闭，导致锅中残留物持续升温起火，火势沿油烟管道蔓延，因其涉嫌失火罪，已被移送起诉。
2.李某某，自2022年6月起担任金盛百货中央门店的店长，全面负责门店的各项事务。由于未能按照规定定期对二层美食城的油烟管道进行清洗，且对消防隐患的整改监督不力，李某某在火灾事故中承担了重要的领导责任，因此，因涉嫌重大责任事故罪，李某某已被移送至司法机关接受起诉。
（二）建议移送司法机关处理的相关人员
1.高某某，在2019年1月至2021年8月期间担任金盛百货中央门店的店长，负责门店的全部事务。对于未按照规定定期清洗二层美食城的油烟管道，以及对消防技术服务机构正式出具的《消防安全评估报告》中提到的消防隐患整改监督不力，高某某在火灾事故中承担了重要的领导责任，因此，因涉嫌重大责任事故罪，建议将其移送至司法机关依法处理。
2.高某，在2010年9月至2012年8月期间担任金盛置业百货区域总监兼金盛百货中央门店店长，全面负责门店事务。在实施金盛百货中央门店二层改造美食城（包括油烟管道施工）工程时，未能按照规定办理施工许可、消防设计审核、竣工验收备案及开业前消防安全检查等相关手续，对二层美食城存在的火灾隐患督促整改不力，对火灾事故的发生负有直接管理责任，因此，涉嫌重大责任事故罪，建议将其移送至司法机关依法处理。
3.王某甲，在2010年9月至2012年8月期间担任金盛置业的副总裁，他在负责金盛百货中央门店二层改造为美食城（包括油烟管道施工）的项目过程中，未能按照规定办理施工许可、消防安全设计审核、竣工验收备案以及开业前的消防安全检查等相关程序。对于二层美食城存在的火灾隐患，他没有有效地督促整改，对火灾事故的发生负有重要的领导责任，涉嫌重大责任事故罪，建议移送司法机关依法处理。
（三）建议给予行政处罚的人员
1.王某1，作为金盛置业的总经理助理，负责管理金盛百货中央门店，他没有督促事发门店落实消防安全责任制，并采取有效措施整改长期存在的火灾隐患。根据《中华人民共和国消防法》和《江苏省消防条例》等法规，建议由消防救援机构依法处理。
2.朱某乙，金盛百货中央门店物业部经理，他没有定期组织清洗二层美食城的油烟管道，防火检查和整改工作不到位，没有及时采取有效措施消除门店防火卷帘长期被阻挡、消防控制室值班人员配备不足等火灾隐患。根据《中华人民共和国消防法》和《江苏省消防条例》等法规，建议由消防救援机构依法处理。
4.张某某，江苏振东的法定代表人，他没有履行本单位的消防安全责任。根据《中华人民共和国消防法》和《江苏省消防条例》等法规，建议由消防救援机构依法处理。
5. 汤某某，作为一建集团的法定代表人，未能履行其作为产权单位消防安全责任人的消防安全职责。根据《中华人民共和国消防法》及《江苏省消防条例》等相关法规，我们建议消防救援机构依法对其进行处理。在案件进入刑事诉讼程序后，司法机关将根据案件的事实和法律规定，对涉及的责任单位及个人进行责任审查，若构成犯罪，将依法追究其刑事责任。
（四）建议给予行政处罚的单位
1. 金盛置业未能严格执行企业消防安全职责，没有根据自身的经营特色和管理模式明确总部消防管理机构，配备专门的消防安全管理人员。对于金盛百货中央门店的事故隐患，排查治理不够深入，没有采取技术和管理措施及时消除火灾事故隐患，对事故的发生负有责任。根据《中华人民共和国安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规，我们建议应急管理部门依法对其进行行政处罚。
2. 江苏振东在履行建筑物承租人的消防安全职责上存在不足，未能按照规定及时采取措施消除火灾隐患，从而导致了火灾事故的发生。根据《中华人民共和国消防法》及《南京市消防条例》等相关规定，我们建议消防救援机构依法对其进行行政处罚。
3.一建集团未能充分履行其作为建筑物产权单位的消防安全职责，未能依规及时执行措施以消除火灾隐患，从而导致火灾事故的发生。根据《中华人民共和国消防法》和《南京市消防条例》的相关规定，建议消防救援机构依法对其进行行政处罚。同时，该公司在未获得施工许可证的情况下擅自施工，这一违法行为违反了《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程施工许可管理办法》等法规，建议建设行政主管部门依法予以处理。
4.南京金辰在开展消防技术服务活动时未能遵循标准流程，并且在维保合同要求的范围内，未能对系统设备和组件进行维护保养。据此，根据《中华人民共和国消防法》、《南京市消防条例》以及《社会消防技术服务管理规定》等相关法规，建议消防救援机构依法对其进行行政处罚。
（五）其他处理建议
对于江苏常虹、江苏港宁、南京消防公司改扩建工程参建单位在未取得施工许可证的情况下擅自施工的违法行为，依据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程施工许可管理办法》等法规，建议建设行政主管部门依法予以处理。
（六）对有关公职人员的处理
（七）对属地及有关部门的处理建议
（二）制定相关规定，创新餐饮烟道安全监管责任体系。由市消费者委员会办公室主导，联合商务、建委、生态环境等部门，制定针对商贸体烟道设计安装、油污清洗、油气监测的统一监管标准，旨在显著降低烟道起火蔓延的风险。各餐饮业者必须严格执行消防安全相关的规定和标准，以有效防控消防安全风险。
（三）加强数据整合，推进救援处置数字化预案体系建设。大量收集大空间人员密集场所和社会应急救援设备的基础信息，加速我市3D地图和重点单位内部空间建模的进程，实现移动端资源共享应用，以提升火灾救援的效率。发改、规划、建设及城管部门需严格把控建设工程的立项、规划、施工和户外广告许可，同时建立并完善部门信息共享机制，以全面提升部门协同处置的效率。
南京金盛百货中央门店 “10?29”火灾事故调查组
①《南京市消防条例》第三十六条第八项：宾馆、饭店厨房油烟气管道需要定期清洗，并建立相应的记录。
②《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248-2021）7.9.2.f：宾馆、餐饮场所、医院、学校的厨房烟道应至少每季度清洗一次。
③《消防控制室通用技术规范》（GB25506-2010）4.2.1条款规定：消防控制室的管理应满足以下要求：c)确保火灾自动报警系统、灭火设备以及其他联动控制设备处于正常运行状态，禁止将应处于自动状态的设备调整至手动状态；d)确保高位消防水箱、消防水池、气压水罐等消防储水设施储水量充足，保持消防泵出水管阀门、自动喷水灭火系统管道上的阀门常开；保持消防水泵、防排烟风机、防火卷帘等消防用电设备的配电柜启动开关处于自动位置（通电状态）。
④《消防给水及消火栓系统技术标准》（GB50974-2014）11.01条款要求：消防水泵控制柜在平时应使消防水泵保持在自动启泵状态。
⑤《江苏省消防安全责任制实施方法》第十九条第三款规定：机关、团体、企业、事业单位等消防安全责任人应当履行以下消防安全职责：（三）为本单位消防安全提供必要的经费和组织保障。
⑥《建筑消防设施维护管理规范》（GB25201-2010）7.1.1条款：建筑消防设施应每年至少进行一次全面检测，检测范围包括所有系统设备、组件等。
⑦《中华人民共和国消防法》第十六条规定：机关、团体、企业、事业单位等单位应承担以下消防安全职责：（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患。
根据《消防控制室通用技术标准》（GB25506-2010）第4.2.2条规定，消防控制室的应急值班程序需满足以下几点要求：首先，值班人员应在接收到火灾警报后第一时间进行确认；其次，一旦火灾得到确认，值班人员应迅速检查火灾报警联动控制开关是否处于自动状态，并拨打“119”报警，报警时需详细说明火灾发生地点、起火部位、着火物种类、火势大小、报警人姓名及联系电话；最后，值班人员应立即启动单位内部应急疏散和灭火预案，并向单位负责人汇报。
再者，《南京市装修装饰管理规定》（2007年修订版）第23条规定，对于造价在三十万元及以上或建筑面积在三百平方米及以上的单独发包装修工程，装修人必须在开工前领取施工许可证。
同时，《南京市城市规划条例》（2006年版）第54条对施工单位或个人提出严格要求，必须严格按照建设工程规划许可证的规定、核准的灰线及施工设计图进行施工。对于未领取建设工程规划许可证的建设工程，施工单位或个人不得进行施工。
还需注意的是，《南京市城市规划条例》（2006年版）第40条规定，任何单位或个人如需要新建、扩建、改建各项建设工程，必须先向规划管理部门申请领取建设工程规划许可证，方可进行施工。
《江苏省消防安全责任制实施办法》（苏政办发〔2018〕72号）第二十七条第一款强调，大型连锁、集团企业必须依法承担消防安全主体责任，强化自身及所属企业的消防安全管理，设立专门的消防管理机构，配备专业的消防安全管理人员，逐级签订责任书，明确各企业、部门、岗位的消防安全职责。
《江苏省消防安全责任制实施办法》（苏政办发〔2018〕72号）第二十四条规定，建筑物出租人和承租人应按照相关规定明确双方的消防安全责任。承租人应在使用范围内执行消防安全职责。
对于承包、承租或受委托经营、管理的单位，应遵守相关规定，在使用、管理范围内履行消防安全职责。
《社会消防技术服务管理规定》(中华人民共和国应急管理部令第7号)第十条要求，消防设施维护保养检测机构应按照国家标准、行业标准规定的工艺、流程进行维护保养检测，确保经过维护保养的建筑消防设施符合国家标准、行业标准。
《南京市消防条例》第三十六条规定，人员密集场所、高层和地下公共建筑需遵守相关消防安全规定，并满足以下要求：……宾馆、饭店厨房油烟气管道应定期清洗，并建立台帐。（七）宾馆、饭店厨房油烟气管道未定期清洗的。
《江苏省消防安全责任制实施办法》（苏政办发〔2018〕72号）规定，商务部门有责任指导并督促商贸服务行业的消防安全管理，同时也要监督和指导各类商务展览会、展销会、洽谈会和招商活动的消防安全职责的实施。
《南京市装饰装修管理条例》（2007年修订）第三十五条规定，装饰装修主管部门需要履行一系列监督管理职责，包括实施装饰装修工程施工许可和竣工验收备案管理，以及查处装饰装修过程中的违法行为。装饰装修管理机构需要按照本条例的规定和装饰装修主管部门的要求，行使监督管理职责，并做好装饰装修管理的具体工作。
《南京市装饰装修管理办法》（2007年修订）第四十七条规定，如果装修人违反第二十三条规定，未取得施工许可证擅自施工，装饰装修主管部门或其委托的装饰装修管理机构有权责令停止施工，限期改正，并可以对其实施罚款，罚款金额为工程合同价款的百分之一至百分之二。
寒潮来袭，大型商业综合体成为了大多数人的休闲娱乐首选。然而，这类场所属于人员密集场所，其功能复杂，电气设备繁多，存在较大的火灾隐患。隐患主要包括：商场营业面积大，每层空间上下连通，容易导致火灾蔓延扩大；可燃商品多，可能造成重大经济损失；电气照明设备多，导致火灾的因素增加；火灾扑救难度大。
一旦商业区发生火灾,火势会迅速蔓延,人员疏散变得困难,同时还会产生大量烟雾和有毒气体,很可能导致消防安全事故。因此,我们应当积极采取预防措施,确保自己和他人的安全。
商业区火灾的后果不堪设想,不仅会造成财产损失,还可能危及生命安全。因此,我们应当时刻保持警惕,采取一切可能的预防措施,避免火灾的发生。
预防火灾的方法有很多,比如定期检查电线、燃气管道等设施,确保它们的完好无损;不乱丢烟蒂、纸张等易燃物品,避免引发火灾;定期组织消防演练,提高员工和居民的消防安全意识。
让我们一起行动起来,重视消防安全,从预防火灾开始。来源:济宁消防